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十九大報告透露的八大改革著(zhù)力點(diǎn)

    十九大報告明確提出,全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。報告對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節作出部署,傳遞出諸多改革著(zhù)力點(diǎn)。
    深化供給側結構性改革:把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向
    十九大報告提出,建設現代化經(jīng)濟體系,必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。
    “采用先進(jìn)種植技術(shù),更新機械和加工設備,提升產(chǎn)品質(zhì)量,我們的大米價(jià)格比10年前高出10多倍?!奔质¢L(cháng)春市雙陽(yáng)區晟華農民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)李華靚代表這樣感受供給側結構性改革帶來(lái)的力量。
    中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。提高供給體系質(zhì)量,需要加快建設制造強國,支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè),加強基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。
    深化農村土地制度改革:第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年
    目前,我國大部分地區農村承包地處于第二輪承包期。十九大報告中明確提出,保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。
    “這是給廣大農民吃了個(gè)‘定心丸’?!焙幽鲜″ш?yáng)縣西辛莊村黨支部書(shū)記李連成代表說(shuō),此前,由于擔心土地承包關(guān)系不穩定,有的農業(yè)企業(yè)不敢加大投資,一些農民有短期行為。十九大明確發(fā)出的政策信號,有利于穩定農民預期,有利于推進(jìn)農業(yè)的規?;?jīng)營(yíng),培育以家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)為主的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,引導更多資金、技術(shù)、人才流入農村和農業(yè)。
    深化金融體制改革:守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)
    防范系統性金融風(fēng)險,是堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的重要任務(wù)。十九大報告提出,健全金融監管體系,守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
    中國銀監會(huì )主席郭樹(shù)清代表表示,在防范金融風(fēng)險、治理銀行業(yè)市場(chǎng)亂象方面,今年確定了同業(yè)、理財、表外三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。首先是因為這三個(gè)領(lǐng)域覆蓋了比較突出的風(fēng)險點(diǎn),比如,影子銀行、交叉金融、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)等。同時(shí),還有與其相關(guān)的操作性風(fēng)險,所以要集中精力整治。
    推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局:賦予自貿區更大改革自主權
    十九大報告提出,賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港。
    今年3月底,國務(wù)院批復遼寧、浙江、河南、湖北等7個(gè)自貿區成立,使自貿區陣容增加至11個(gè),實(shí)現更大范圍、更多領(lǐng)域開(kāi)展先行先試,引領(lǐng)開(kāi)放新格局。
    華中科技大學(xué)自貿區研究中心執行主任陳波教授說(shuō),當前,自貿區的部分階段性改革目標已經(jīng)實(shí)現。隨著(zhù)國內經(jīng)濟轉型升級迫切、國際經(jīng)濟形勢快速變化,自貿區改革需要加速,有必要賦予更大自主權,激發(fā)改革活力。
    “自貿港是自貿區的進(jìn)一步延伸與提升?!标惒ū硎?,自貿港在現有自貿區對標國際先進(jìn)開(kāi)放水平的基礎上,看齊國際最高開(kāi)放標準。比如探索人才、物資等要素的完全自由流動(dòng),金融與國際市場(chǎng)的充分融通。探索建設自貿港,有利于進(jìn)一步提升我國對外開(kāi)放水平。
    改革生態(tài)環(huán)境監管體制:設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構
    十九大報告提出,設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構;統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,統一行使監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍說(shuō),山水林田湖草是一個(gè)完整的生態(tài)系統,但現有的多頭監管,影響保護目標的實(shí)現。
    北京市環(huán)境保護監測中心大氣室主任李云婷代表認為,這頂層設計有利于整合機構職能,形成監管合力。充分體現了報告提出的“保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力”的決心和智慧。
    行政體制改革:在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并或合署辦公
    十九大報告提出,賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設立或合署辦公。
    “這兩項改革舉措是適應國家治理體系現代化的重要內容?!敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員劉鵬表示,賦予省級及以下地方政府更多的自主權力,將更好更有針對性地解決目前我國各地發(fā)展不平衡不充分的現狀。黨政機關(guān)探索合并設立或合署辦公,有助于破解基層黨政機構重合雷同、分工不清、冗員過(guò)多等問(wèn)題。
    “基層黨政機關(guān)探索合并設立或合署辦公,有助于精簡(jiǎn)辦事流程,提高辦事效率?!焙幽咸m考縣委書(shū)記蔡松濤代表說(shuō)。
    深化國家監察體制改革:國家監察體制改革試點(diǎn)全國推開(kāi)
    十九大報告提出,深化國家監察體制改革,將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi);制定國家監察法,依法賦予監察委員會(huì )職責權限和調查手段,用留置取代“兩規”措施。
    目前,北京、山西、浙江三省市開(kāi)展的國家監察體制改革試點(diǎn)任務(wù)已全面完成,為后續改革推進(jìn)積累了豐富經(jīng)驗。
    “報告中提出的相關(guān)改革舉措,是對前期試點(diǎn)經(jīng)驗的進(jìn)一步總結和明確,也通過(guò)立法從根本上保障改革順利推進(jìn)?!北本┐髮W(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水說(shuō),比如留置就是此前三地試點(diǎn)方案中賦予監察委員會(huì )可采取的一項措施。
    中紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)楊曉渡代表在十九大記者招待會(huì )上表示,在黨委領(lǐng)導下,紀委和監察委合署辦公,充分體現了黨領(lǐng)導的黨內監督和國家監督的有機統一。
    完善干部考核評價(jià)機制:堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重
    十九大報告提出,堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重,完善干部考核評價(jià)機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
    “要加強理想信念的政治思想教育,強化紀律執行,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。要匡正選人用人風(fēng)氣,嚴格把關(guān),杜絕帶病提拔等問(wèn)題的發(fā)生?!眹倚姓W(xué)院教授竹立家表示,同時(shí)改革要允許試錯、寬容失敗,才能激活廣大干部創(chuàng )新和奮進(jìn)的積極性與主動(dòng)性。需要各級黨組織進(jìn)一步細化具體配套機制。

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