全面深化改革已進(jìn)入施工高峰期。習近平總書(shū)記在這一輪改革啟動(dòng)之初就提出“抓鐵有痕、踏石留印”“一分部署，九分落實(shí)”，已成為改革工作的金句。
       習近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第34次會(huì )議上進(jìn)一步指出，督察是抓落實(shí)的重要手段。從初期強調要配備專(zhuān)門(mén)督察力量，到中央深改領(lǐng)導小組會(huì )議專(zhuān)題研究改革督察落實(shí)工作，到明確提出“三督三察”，到進(jìn)一步要求提高督察工作的廣度深度，全面深化改革每推進(jìn)一步，黨中央對抓督察促落實(shí)的要求就更進(jìn)一步。
       2015年以來(lái)，中央深改領(lǐng)導小組多次作出具體工作部署，對督察落實(shí)進(jìn)行推動(dòng)、規范、指導，各地區各部門(mén)建立健全督察機制，落實(shí)責任制，把督察工作擺到更重要的位置。
       如今，改革督察工作從定計劃到建機制、從抓重點(diǎn)到促全面、從中央推動(dòng)到落實(shí)“最后一公里”，精準用力，步步為營(yíng)，將全面深化改革向縱深推進(jìn)。
       “改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”——以習近平同志為核心的黨中央始終注重以督察推動(dòng)落實(shí)全面深化改革各項工作
       2014年9月29日，北京，中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開(kāi)第5次會(huì )議。
       “要調配充實(shí)專(zhuān)門(mén)督察力量，開(kāi)展對重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里?！绷暯娇倳?shū)記在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，明確提出要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，嚴把改革督察關(guān)。
       三年多來(lái)，督察工作和全面深化改革各項工作緊密協(xié)同，始終是以習近平同志為核心的黨中央常抓不懈、不斷深化細化的關(guān)鍵一環(huán)。
       ——中央深改領(lǐng)導小組第21次會(huì )議，專(zhuān)題研究改革落實(shí)和督察工作，明確提出要抓督察落實(shí)，強化督察職能，健全督察機制，抓緊構建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局。
       ——中央深改領(lǐng)導小組第26次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于各地區各部門(mén)開(kāi)展改革督察情況的報告》，較為系統地闡述了督察工作的方法論，明確提出了“三督三察”，即既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認識、察責任、察作風(fēng)。
       ——中央深改領(lǐng)導小組第33次會(huì )議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取各級主要負責同志抓改革落實(shí)情況的匯報，強調“一把手”要親力親為抓改革的方案制定、部署實(shí)施、政策配套、督察落實(shí)。
       ——中央深改領(lǐng)導小組第34次會(huì )議，再一次精準闡述督察工作的方法論，注重督察工作如何發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題、如何盯住責任主體，提高督察實(shí)效。
       記者梳理中央深改領(lǐng)導小組過(guò)去35次會(huì )議的公開(kāi)報道發(fā)現，“落實(shí)”一詞共出現219次，“督察”一詞共出現69次。出現頻次如此之高，表明督察落實(shí)在黨中央推進(jìn)全面深化改革工作大局中的分量越來(lái)越重。
       中央深改領(lǐng)導小組第34次會(huì )議上，習近平總書(shū)記對如何通過(guò)督察工作“督”出改革實(shí)效進(jìn)行了清晰的闡述：
       ——既要抓重點(diǎn)改革任務(wù)，也要抓面上改革工作，特別是各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央改革部署的情況。要善于抓正面典型，及時(shí)發(fā)現總結基層創(chuàng )新舉措和鮮活經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改革落地。
       ——要在發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題上下功夫，提高督察實(shí)效。要深入實(shí)際、深入基層，有的問(wèn)題要一竿子插到底。對重大改革、復雜問(wèn)題，必要時(shí)要“回頭看”。對督察發(fā)現的問(wèn)題，要認真研究梳理，列出問(wèn)題和責任清單，明確時(shí)限要求，要堅持有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題，是誰(shuí)的問(wèn)題就由誰(shuí)來(lái)負責整改，同時(shí)舉一反三、由點(diǎn)及面，推動(dòng)更大范圍內整改。
       ——要盯責任主體，抓“關(guān)鍵少數”，落實(shí)不力、整改不到位的就追究責任。牽頭部門(mén)和地方是抓改革的責任主體，要加強改革自查，定期跟蹤并報告改革落實(shí)情況。
       ——要搞好督察工作統籌，形成合力。
       中國的改革，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。進(jìn)入全面深化改革攻堅期，中央深改領(lǐng)導小組要求各地區各部門(mén)黨政領(lǐng)導干部尤其是主要負責同志更要擼起袖子、撲下身子，常抓督察、狠抓落實(shí)。
       “要抓問(wèn)題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發(fā)現實(shí)施中的共性問(wèn)題，也要關(guān)注群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”；“嚴格督察工作要求，提高督察工作權威性和執行力”；“督察工作有沒(méi)有效果最終要看整改”……習近平總書(shū)記的一系列重要論述，已成為各地區各部門(mén)抓好改革督察工作的清晰指引和明確遵循。
       “更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用”——從中央到地方改革督察工作大力推進(jìn)成效顯著(zhù)
       “要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用?！敝醒肷罡念I(lǐng)導小組第19次會(huì )議上，習近平總書(shū)記的重要講話(huà)既是對督察工作發(fā)揮作用的準確概括，也是對做好督察工作的明確要求。
       一分落實(shí)，一分成效。
       在中央深改領(lǐng)導小組部署指揮下，各地區各部門(mén)以督察促進(jìn)改革落實(shí)的正向效應不斷凸顯。
       一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革通過(guò)督察取得突破，一些改革“中梗阻”被順利打通——
       2016年12月初，東部某市一小區污染了十多年的無(wú)證餐飲經(jīng)環(huán)保督察后被拆除，群眾集體致信中央環(huán)保督察組稱(chēng)：“奔走呼號了十多年的苦難事，向督察組報告不到三天就解決了，大快人心！”
       猶如一柄利劍，自2016年7月以來(lái)，中央環(huán)保督察對環(huán)境違法行為零容忍，三輪督察覆蓋了22個(gè)省區市，超過(guò)1萬(wàn)人被問(wèn)責，今年將實(shí)現中央環(huán)保全覆蓋。
       在更廣泛層面，中央專(zhuān)項督察工作不斷加大力度，破除了一系列“中梗阻”：國家發(fā)展改革委牽頭召開(kāi)專(zhuān)門(mén)推進(jìn)會(huì )，電力體制改革多方利益協(xié)調難的問(wèn)題迎刃而解；一些遲遲未出臺城鄉社區協(xié)商制度改革配套方案的地方，一個(gè)月內全部出臺；一些尚未啟動(dòng)河長(cháng)制改革的省份，提前出臺配套方案，有的還加快設立了河長(cháng)辦公室……
       各地區各部門(mén)探索創(chuàng )新了一些好典型，形成了一批可復制可推廣的好經(jīng)驗——
       改革督察，既要傳導壓力，也要給予動(dòng)力。2016年11月，針對一些干部不擔當、不敢為等問(wèn)題，浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng )新容錯免責機制的若干意見(jiàn)》，鼓勵基層干部大膽改革創(chuàng )新，寬容改革失誤。2016年，浙江省諸暨市有4名干部根據相關(guān)免責辦法被從輕或免責處理。
       為形成抓改革督察的常態(tài)機制，山東省淄博市實(shí)行“六個(gè)一”督察制度，一月一調度，實(shí)時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)展情況；一月一督察，全力打通梗阻環(huán)節；一月一排名，科學(xué)量化改革工作成效；一月一通報，全面公開(kāi)改革工作進(jìn)展；一月一宣傳，積極推介改革典型經(jīng)驗；一月一會(huì )診，準確查找改革落實(shí)短板。
       此外，湖南建立改革督察專(zhuān)員庫、云南實(shí)行梯次聯(lián)動(dòng)精準傳導改革督察責任、廣東省改革辦倡導當好“督察員”注重督察和評估綜合運用推動(dòng)改革舉措落地生根……各地區各部門(mén)探索的改革督察工作經(jīng)驗，為進(jìn)一步抓好督察問(wèn)效提供了重要參照。
       改革試點(diǎn)得到清理規范，探索建立了試點(diǎn)管理長(cháng)效機制——
試點(diǎn)是改革的重要內容和重要方法，能發(fā)揮試點(diǎn)探路、摸索經(jīng)驗的重要作用，但也存在一些地方和部門(mén)改革試點(diǎn)過(guò)多過(guò)濫、久試無(wú)果等問(wèn)題。為此，中央深改領(lǐng)導小組專(zhuān)門(mén)部署改革試點(diǎn)清理規范。
       數據顯示，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的統籌規范和督察督辦，全國各單位原有3169項試點(diǎn)工作清理規范為1596項，僅保留一半。與此同時(shí)，加強對改革試點(diǎn)的跟蹤評估，對證明行之有效的經(jīng)驗和做法及時(shí)總結提煉、推廣應用，逐步探索建立了試點(diǎn)管理長(cháng)效機制。
       以江蘇為例，經(jīng)過(guò)兩輪清理，141個(gè)省級改革試點(diǎn)項目整合了27個(gè)、總結銷(xiāo)號54個(gè)，保留試點(diǎn)60個(gè)。與此同時(shí)，有55個(gè)國家級改革試點(diǎn)、66個(gè)省級改革試點(diǎn)的經(jīng)驗在不同層面得到復制推廣。
       改革成果更多惠及民生，人民群眾獲得感幸福感進(jìn)一步增強——
       人民有所呼，改革有所應。
       陜西省漢中市將當地探索建立的“民情直通車(chē)”作為各縣區年度考核和縣區委書(shū)記述職評議的重要內容，加強對群眾訴求和便民服務(wù)事項辦理情況進(jìn)行“跟單”督辦，有效暢通了民情表達和收集渠道。
       甘肅省衛生計生委對省級9家醫院落實(shí)分級診療情況進(jìn)行駐點(diǎn)督察，督促落實(shí)城鄉居民分級診療工作，初步實(shí)現了“資金下沉、專(zhuān)家下沉、病人下沉”。
湖北采取網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、實(shí)地問(wèn)卷調查等方式，調查普通群眾、機關(guān)干部、市場(chǎng)主體和有關(guān)專(zhuān)家對改革工作的滿(mǎn)意度，2014年、2015年、2016年調查顯示群眾改革滿(mǎn)意度分別達到86.1%、86.34%和87.54%。
       從著(zhù)力脫貧攻堅到整合城鄉居民基本醫療保險，從民辦學(xué)校實(shí)施分類(lèi)登記分類(lèi)管理到不斷深化推進(jìn)企業(yè)“放管服”改革，從全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)到大力推進(jìn)文化惠民……在改革督察工作的持續推動(dòng)下，越來(lái)越多改革成效讓人民群眾有了切身感受。
       “深入開(kāi)展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根”——各地區各部門(mén)不斷創(chuàng )新探索督察機制、提升督察能力
       2015年新年伊始，中央深改領(lǐng)導小組召開(kāi)第9次會(huì )議，重點(diǎn)研究落實(shí)改革任務(wù)。
       習近平總書(shū)記在會(huì )上指出，各地區各部門(mén)要明確任務(wù)，落實(shí)責任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開(kāi)展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問(wèn)題。
       落地生根，重在長(cháng)效，成在機制。
       各地區各部門(mén)深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，緊跟黨中央部署，逐步探索出一系列抓督察、抓落實(shí)的有效方法和機制。
       不以規矩，不能成方圓。黨中央從一開(kāi)始就注重督察工作建章立制，一系列自上而下的改革督察體制機制應運而生——
       各地在組建全面深化改革專(zhuān)職機構的基礎上，約三分之二的省份在省級設立了專(zhuān)門(mén)的改革督察機構，不斷充實(shí)督察力量；
       江蘇、湖南、四川、青海、遼寧、山東、云南、貴州等省份探索實(shí)行深改領(lǐng)導小組分級督察，省市縣不同層級各負其責、各有側重，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的主體責任鏈條；
       各地區普遍對督察內容和程序予以明確，制訂施工圖、時(shí)間表，通過(guò)標準化、規范化提升推動(dòng)改革任務(wù)精準發(fā)力、精準落地的能力。
       既要有原則，也要講方法。各地區各部門(mén)大膽探索，一批行之有效的督察手段漸成體系——
       2016年，國家發(fā)展改革委選取國有林場(chǎng)林區改革、投資審批制度改革等多項已出臺方案的重要改革事項，重點(diǎn)專(zhuān)項督察方案實(shí)施和改革舉措落地情況，定期“回頭看”，確保改革落到實(shí)處、不空轉、不走形變樣；
       2016年11月，中央政法委會(huì )同最高法、最高檢赴河北等6省區就司法責任制、涉法涉訴信訪(fǎng)、防止領(lǐng)導干部干預司法等改革事項落實(shí)情況開(kāi)展督察，針對督察中發(fā)現的問(wèn)題發(fā)出專(zhuān)項通報；
       貴州省黔西南州對易地扶貧搬遷工作嚴格督察，領(lǐng)導干部帶頭進(jìn)村入戶(hù)暗訪(fǎng)，對識別程序對不對、扶持對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶措施實(shí)不實(shí)、指標數據全不全、幫扶機制好不好等開(kāi)展“六看督查”，督察發(fā)現、召回了一批推動(dòng)脫貧攻堅工作不力的干部；
       ……
       各地區各部門(mén)不斷探索創(chuàng )新督察手段，做到“四個(gè)相結合”，即專(zhuān)項督察和全面督察相結合、日常督察和定期督察相結合、重點(diǎn)督察和整改復查相結合、明察和暗訪(fǎng)相結合。
       既要看行動(dòng)，更要看實(shí)效。各地區各部門(mén)不斷試驗，一系列提高改革督察實(shí)效的機制初現成效——
       開(kāi)展第三方評估，委托第三方力量開(kāi)展改革落實(shí)情況檢查評估，客觀(guān)公正評價(jià)改革工作情況；
       建立臺賬管理機制，對改革任務(wù)進(jìn)行全面跟蹤調度，動(dòng)態(tài)反映各項改革任務(wù)推進(jìn)完成情況；
       完善考核獎懲機制，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，加大改革實(shí)績(jì)權重，獎勵盡責者、問(wèn)責失職者；
       健全情況通報機制，對整改不達標、問(wèn)題嚴重的予以通報，督促限期整改，提高督察實(shí)效。
       督察已經(jīng)成為推動(dòng)改革落實(shí)的一個(gè)重要手段。各地區各部門(mén)充分發(fā)揮督察在打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用，強化督察職能，層層傳導壓力，讓改革成果更多惠及百姓。
       “拓展督察工作廣度和深度”——通過(guò)強化督察推動(dòng)全面深化改革向縱深推進(jìn)
       改革的道路，從來(lái)不是一帆風(fēng)順。
       全面深化改革，改到深處既是“硬骨頭”、也是利益調整。各地區各部門(mén)抓督察促落實(shí)取得明顯成效的同時(shí)，也發(fā)現了一些不足，如有些認識上存在懶政思維、做表面文章、只推對自身有利的改革等問(wèn)題，有些落實(shí)上存在發(fā)力不一致、不同的改革領(lǐng)域存在抓得有緊有松甚至出現“中梗阻”的問(wèn)題。此外，還存在相關(guān)法律法規配套相對滯后、一些地方改革方案缺少集成、一些地方改革督察力量配備不足等問(wèn)題。
       改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。習近平總書(shū)記在中央深改領(lǐng)導小組第34次會(huì )議上深刻指出，各地區各部門(mén)要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結合，多管齊下，提高發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效。
       如何拓展改革督察工作的廣度和深度？中央深改領(lǐng)導小組落實(shí)習近平總書(shū)記指示要求，形成了清晰思路：
       ——明確中央和地方權責體系，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。進(jìn)入全面深化改革的施工高峰期、落實(shí)攻堅期，更加聚焦抓改革落實(shí)，把責任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)，建立與地方、基層改革實(shí)際需要相匹配的權責體系。
       ——創(chuàng )新改革督察方式。中央深改領(lǐng)導小組把開(kāi)展督察同推動(dòng)各專(zhuān)項小組、牽頭部門(mén)、地方自查和督察相結合，把重點(diǎn)督察同擴大督察覆蓋面相結合，對地區、部門(mén)的整體改革、面上改革情況進(jìn)行全面督察。
       ——督促落實(shí)主體責任，凝聚督察落實(shí)強大合力。抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵推進(jìn)改革落實(shí)，形成中央深改領(lǐng)導小組統籌督、專(zhuān)項小組協(xié)調督、牽頭部門(mén)重點(diǎn)督、地方具體督的多領(lǐng)域、多層次，上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局。
       ——完善改革督察體制機制，解決“最后一公里”問(wèn)題。嚴格督察責任制，建立健全改革落實(shí)情況通報機制，對某項改革工作進(jìn)展緩慢的省份督促加快落實(shí)，對導致“末梢堵塞”的嚴肅問(wèn)責，切實(shí)打通“最后一公里”。同時(shí)，建立健全改革效果評價(jià)制度和改革容錯機制，加強正向激勵。
       ——規范改革試點(diǎn)，鞏固提升清理規范成果。根據相關(guān)文件規定，各地區各部門(mén)出臺新的改革試點(diǎn)方案須報送同級改革辦備案。同時(shí)，中央深改領(lǐng)導小組將加強對改革試點(diǎn)的進(jìn)度追蹤、分類(lèi)指導，完善改革試點(diǎn)的協(xié)調推進(jìn)、考核評估等。
       習近平總書(shū)記強調，改革推進(jìn)到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔當。各地區各部門(mén)正在認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于抓改革落實(shí)的重要論述，以釘釘子精神抓改革督察，努力讓人民群眾在改革進(jìn)程中感受到滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感和幸福感。