二、2017年工作總體部署

今年將召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng )新驅動(dòng)，全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

綜合分析國內外形勢，我們要做好應對更加復雜嚴峻局面的充分準備。世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷態(tài)勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。我國發(fā)展處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問(wèn)題。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資源充裕、市場(chǎng)規模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快、基礎設施比較完善，經(jīng)濟發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀(guān)調控還有不少創(chuàng )新手段和政策儲備。我們堅信，有黨的堅強領(lǐng)導，堅持黨的基本路線(xiàn)，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路，依靠人民群眾的無(wú)窮創(chuàng )造力，萬(wàn)眾一心、奮力拼搏，我國發(fā)展一定能夠創(chuàng )造新的輝煌。

今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結果；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?；進(jìn)出口回穩向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。

今年的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，符合經(jīng)濟規律和客觀(guān)實(shí)際，有利于引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會(huì )要求相銜接。穩增長(cháng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。今年就業(yè)壓力加大，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。城鎮新增就業(yè)預期目標比去年多100萬(wàn)人，突出了更加重視就業(yè)的導向。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，這一目標通過(guò)努力是能夠實(shí)現的。

今年要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見(jiàn)性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，確保經(jīng)濟運行在合理區間。

財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專(zhuān)項債券8000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。財政預算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉移支付規模增長(cháng)9.5%，重點(diǎn)增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。壓縮非重點(diǎn)支出，減少對績(jì)效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過(guò)緊日子，中央部門(mén)要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。

貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會(huì )融資規模余額預期增長(cháng)均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動(dòng)性基本穩定，合理引導市場(chǎng)利率水平，疏通傳導機制，促進(jìn)金融資源更多流向實(shí)體經(jīng)濟，特別是支持“三農”和小微企業(yè)。堅持匯率市場(chǎng)化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。

做好今年政府工作，要把握好以下幾點(diǎn)。一是貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要著(zhù)力穩增長(cháng)、保就業(yè)、防風(fēng)險，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線(xiàn)，確保經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。在穩的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。二是堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)。必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng )新，持續激發(fā)微觀(guān)主體活力，減少無(wú)效低效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉型升級過(guò)程，既充滿(mǎn)希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前，堅決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口。三是適度擴大總需求并提高有效性。我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來(lái)擴大消費，著(zhù)眼補短板、增后勁來(lái)增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。四是依靠創(chuàng )新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和結構優(yōu)化升級。我國發(fā)展到現在這個(gè)階段，不靠改革創(chuàng )新沒(méi)有出路。我們擁有世界上數量最多、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，有最大規模的科技和專(zhuān)業(yè)技能人才隊伍，蘊藏著(zhù)巨大的創(chuàng )新潛能。要堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng )新發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。五是著(zhù)力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握好我國處于社會(huì )主義初級階段的基本國情。對群眾反映強烈、期待迫切的問(wèn)題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng )造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì )公平正義，把發(fā)展硬道理更多體現在增進(jìn)人民福祉上。

三、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)

面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們要通觀(guān)全局、統籌兼顧，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，正確處理好各方面關(guān)系，著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面工作。

（一）用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問(wèn)題，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結構，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，更多運用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專(zhuān)項獎補資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。目前三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，健全購租并舉的住房制度，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調控，房?jì)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為，遏制熱點(diǎn)城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲。目前城鎮還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶(hù)區，要持續進(jìn)行改造。今年再完成棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套，繼續發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶(hù)區，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng )造新生活。

積極穩妥去杠桿。我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關(guān)。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉股，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平。

多措并舉降成本。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進(jìn)一步顯現。名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規收費，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費，加強對市場(chǎng)調節類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。五是通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門(mén)和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng )造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。

精準加力補短板。要針對嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善的突出問(wèn)題，結合實(shí)施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務(wù)、基礎設施、創(chuàng )新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會(huì )最大的短板。要深入實(shí)施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。中央財政專(zhuān)項扶貧資金增長(cháng)30%以上。加強集中連片特困地區、革命老區、邊疆和民族地區開(kāi)發(fā)，改善基礎設施和公共服務(wù)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，做好因病等致貧返貧群眾幫扶，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創(chuàng )新扶貧協(xié)作機制，支持和引導社會(huì )力量參與扶貧。切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅責任制，實(shí)施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

（二）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎性、關(guān)鍵性改革，增強內生發(fā)展動(dòng)力。

持續推進(jìn)政府職能轉變。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進(jìn)。全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單，加快擴大市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權，增加市場(chǎng)的自主選擇權。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監管制度，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執法。加快國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通，形成全國統一政務(wù)服務(wù)平臺。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著(zhù)力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)。

繼續推進(jìn)財稅體制改革。落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策。簡(jiǎn)化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負擔。加快推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規范地方政府舉債行為。深入推進(jìn)政府預決算公開(kāi)，倒逼沉淀資金盤(pán)活，提高資金使用效率，每一筆錢(qián)都要花在明處、用出實(shí)效。

抓好金融體制改革。促進(jìn)金融機構突出主業(yè)、下沉重心，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，堅決防止脫實(shí)向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評價(jià)辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。發(fā)揮好政策性開(kāi)發(fā)性金融作用。推進(jìn)農村信用社改革，強化服務(wù)“三農”功能。深化多層次資本市場(chǎng)改革，完善主板市場(chǎng)基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)板、新三板，規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)。拓寬保險資金支持實(shí)體經(jīng)濟渠道。大力發(fā)展綠色金融。推動(dòng)融資租賃業(yè)健康發(fā)展。當前系統性風(fēng)險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕。積極穩妥推進(jìn)金融監管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險點(diǎn)，整頓規范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。我國經(jīng)濟基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動(dòng)用的工具和手段多。對守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，我們有信心和底氣、有能力和辦法。

深入推進(jìn)國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)。持續推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。改善和加強國有資產(chǎn)監管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實(shí)守護好、發(fā)展好。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。積極構建新型政商關(guān)系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入。凡法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放；凡影響市場(chǎng)公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。

加強產(chǎn)權保護制度建設。保護產(chǎn)權就是保護勞動(dòng)、保護發(fā)明創(chuàng )造、保護和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權保護制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，激勵人們創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。對于侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。

大力推進(jìn)社會(huì )體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩步推動(dòng)養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。深化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。全面推開(kāi)公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，協(xié)調推進(jìn)醫療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。深入推進(jìn)教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會(huì )領(lǐng)域的巨大發(fā)展潛力充分釋放出來(lái)。

深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監測預警機制，開(kāi)展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。

（三）進(jìn)一步釋放國內需求潛力。推動(dòng)供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進(jìn)、區域城鄉發(fā)展相協(xié)調，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的持久拉動(dòng)作用。

促進(jìn)消費穩定增長(cháng)。適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境。一要加快發(fā)展服務(wù)消費。開(kāi)展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持社會(huì )力量提供教育、文化、養老、醫療等服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng )新和跨界融合，發(fā)展醫養結合、文化創(chuàng )意等新興消費。落實(shí)帶薪休假制度，完善旅游設施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉村、休閑、全域旅游。擴大數字家庭、在線(xiàn)教育等信息消費。促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區進(jìn)農村，推動(dòng)實(shí)體店銷(xiāo)售和網(wǎng)購融合發(fā)展。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費。引導企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，擴大內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”實(shí)施范圍，更好滿(mǎn)足消費升級需求。三要整頓和規范市場(chǎng)秩序。嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價(jià)格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢(qián)消費少煩心、多舒心。

積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調結構、促創(chuàng )新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用和通用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì )資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

優(yōu)化區域發(fā)展格局。統籌推進(jìn)三大戰略和“四大板塊”發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規劃，研究制定新舉措。推動(dòng)國家級新區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區等創(chuàng )新發(fā)展。支持資源枯竭、生態(tài)嚴重退化等地區經(jīng)濟轉型發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置。推進(jìn)海洋經(jīng)濟示范區建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。

扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化。深化戶(hù)籍制度改革，今年實(shí)現進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。促進(jìn)“多規合一”，提升城市規劃設計水平。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高工程質(zhì)量。統籌城市地上地下建設，加強城市地質(zhì)調查，再開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區重點(diǎn)易澇區段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設，有效治理交通擁堵等“城市病”，使城市既有“面子”、更有“里子”。

（四）以創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。實(shí)體經(jīng)濟從來(lái)都是我國發(fā)展的根基，當務(wù)之急是加快轉型升級。要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)化結構，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。

提升科技創(chuàng )新能力。完善對基礎研究和原創(chuàng )性研究的長(cháng)期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術(shù)創(chuàng )新中心，打造科技資源開(kāi)放共享平臺。推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。改革科技評價(jià)制度。切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權，落實(shí)股權期權和分紅等激勵政策，落實(shí)科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用體系。深化人才發(fā)展體制改革，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策，廣聚天下英才，充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng )新大業(yè)。

加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會(huì )資源利用效率，便利人民群眾生活。本著(zhù)鼓勵創(chuàng )新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監管規則，引導和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化統計管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統計。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低、安全性更高的信息網(wǎng)絡(luò )。今年網(wǎng)絡(luò )提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長(cháng)途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入資費，降低國際長(cháng)途電話(huà)費，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數字經(jīng)濟加快成長(cháng)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。

大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國家智能制造示范區、制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，深入實(shí)施工業(yè)強基、重大裝備專(zhuān)項工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國制造向中高端邁進(jìn)。完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術(shù)改造，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機。

持續推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?！半p創(chuàng )”是以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構升級的重要力量，是促進(jìn)機會(huì )公平和社會(huì )縱向流動(dòng)的現實(shí)渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創(chuàng )”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，加強對創(chuàng )新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng )”全程服務(wù)體系，使各類(lèi)主體各展其長(cháng)、線(xiàn)上線(xiàn)下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力競相迸發(fā)。

全面提升質(zhì)量水平。廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強全面質(zhì)量管理，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎，強化質(zhì)量監督，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制。質(zhì)量之魂，存于匠心。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，完善激勵機制，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”，推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

（五）促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動(dòng)農業(yè)現代化與新型城鎮化互促共進(jìn)，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

推進(jìn)農業(yè)結構調整。引導農民根據市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給，擴大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點(diǎn)面積擴大到1000萬(wàn)畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

加強現代農業(yè)建設。加快推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng )建和保護，打造糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)土地整治，大力改造中低產(chǎn)田，推廣旱作技術(shù)，新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝。加強耕地保護，改進(jìn)占補平衡。發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，是中國特色農業(yè)現代化的必由之路，離不開(kāi)農業(yè)保險有力保障。今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)實(shí)施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準，完善農業(yè)再保險體系，以持續穩健的農業(yè)保險助力現代農業(yè)發(fā)展。

深化農村改革。穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，深化農村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農民更多財產(chǎn)權利。完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。深化集體林權、國有林區林場(chǎng)、農墾、供銷(xiāo)社等改革。加強農村基層組織建設。健全農村“雙創(chuàng )”促進(jìn)機制，培養更多新型職業(yè)農民，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，進(jìn)一步采取措施鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。

加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬(wàn)公里。實(shí)現農村穩定可靠供電服務(wù)和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬(wàn)個(gè)行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。深入推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，建設既有現代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉村。

（六）積極主動(dòng)擴大對外開(kāi)放。面對國際環(huán)境新變化和國內發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對外開(kāi)放戰略布局，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對外開(kāi)放。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點(diǎn)建設，構建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，實(shí)現優(yōu)勢互補。加強教育、科技、文化、衛生、旅游等人文交流合作。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏(yíng)新樂(lè )章。

促進(jìn)外貿繼續回穩向好。落實(shí)和完善進(jìn)出口政策，推動(dòng)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保。推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，設立服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金。支持市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快外貿轉型升級示范基地建設。促進(jìn)加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。推廣國際貿易“單一窗口”，實(shí)現全國通關(guān)一體化。增加先進(jìn)技術(shù)、設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿易平衡發(fā)展和國內產(chǎn)業(yè)加快升級。

大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入。支持外商投資企業(yè)在國內上市、發(fā)債，允許參與國家科技計劃項目。在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內外資企業(yè)一視同仁。地方政府可在法定權限范圍內，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。高標準高水平建設11個(gè)自貿試驗區，全面推廣成熟經(jīng)驗。引導對外投資健康規范發(fā)展，提升風(fēng)險防范能力。中國開(kāi)放的大門(mén)會(huì )越開(kāi)越大，必將繼續成為最富吸引力的外商投資目的地。

推進(jìn)國際貿易和投資自由化便利化。經(jīng)濟全球化符合世界各國的根本利益。中國將堅定不移推動(dòng)全球經(jīng)濟合作，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與多邊貿易談判。我們愿與有關(guān)國家一道，推動(dòng)中國—東盟自貿區升級議定書(shū)全面生效實(shí)施，早日結束區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自貿區建設。繼續與有關(guān)國家和地區商談投資貿易協(xié)定。中國是負責任的國家，作出的承諾一直認真履行，應有的權益將堅決捍衛。

（七）加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發(fā)展的內在要求。必須科學(xué)施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問(wèn)題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。抓緊解決機制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。安全高效發(fā)展核電。加快秸稈綜合利用。二要全面推進(jìn)污染源治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監控，確保監控質(zhì)量。明確排放不達標企業(yè)最后達標時(shí)限，到期不達標的堅決依法關(guān)停。三要強化機動(dòng)車(chē)尾氣治理?；咎蕴S標車(chē)，加快淘汰老舊機動(dòng)車(chē)，對高排放機動(dòng)車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項整治，鼓勵使用清潔能源汽車(chē)。提高燃油品質(zhì)，在重點(diǎn)區域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對大氣污染的源解析和霧霾形成機理研究，提高應對的科學(xué)性和精準性。擴大重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強化預警和應急措施。五要嚴格環(huán)境執法和督查問(wèn)責。對偷排、造假的，必須依法懲治；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質(zhì)量惡化、應對不力的，必須嚴格問(wèn)責。治理霧霾人人有責，貴在行動(dòng)、成在堅持。全社會(huì )不懈努力，藍天必定會(huì )一年比一年多起來(lái)。

強化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域、區域、海域水污染和農業(yè)面源污染防治。開(kāi)展土壤污染詳查，分類(lèi)制定實(shí)施治理措施。加強城鄉環(huán)境綜合整治，倡導綠色生活方式，普遍推行垃圾分類(lèi)制度。培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現雙贏(yíng)。

推進(jìn)生態(tài)保護和建設。抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。積極應對氣候變化。啟動(dòng)森林質(zhì)量提升、長(cháng)江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點(diǎn)，完成退耕還林還草1200萬(wàn)畝以上，加強荒漠化、石漠化治理，積累更多生態(tài)財富，構筑可持續發(fā)展的綠色長(cháng)城。

（八）推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生的底線(xiàn)要堅決兜牢。

大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓力度，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。今年高校畢業(yè)生795萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高，要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、基層成長(cháng)等計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。落實(shí)和完善政策，切實(shí)做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩定就業(yè)。我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本，讓人們在勞動(dòng)中創(chuàng )造財富，在奮斗中實(shí)現人生價(jià)值。

辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，加快實(shí)現城鎮義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學(xué)差距。繼續擴大重點(diǎn)高校面向貧困地區農村招生規模。提高博士研究生國家助學(xué)金補助標準。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。繼續推動(dòng)部分本科高校向應用型轉變。深化高考綜合改革試點(diǎn)。加快發(fā)展現代職業(yè)教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續教育、學(xué)前教育和老年教育。支持和規范民辦教育發(fā)展。加強教師隊伍建設。制定實(shí)施《中國教育現代化2030》。我們要發(fā)展人民滿(mǎn)意的教育，以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢(mèng)想、更多家庭實(shí)現希望。

推進(jìn)健康中國建設。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個(gè)人繳費標準，擴大用藥保障范圍。在全國推進(jìn)醫保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現異地就醫住院費用直接結算。完善大病保險制度，提高保障水平。全面啟動(dòng)多種形式的醫療聯(lián)合體建設試點(diǎn)，三級公立醫院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務(wù)能力，方便群眾就近就醫。分級診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴大到85%以上地市。做好健康促進(jìn)，繼續提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準，加強疾病預防體系和慢性病防控體系建設。及時(shí)公開(kāi)透明有效應對公共衛生事件。保護和調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。構建和諧醫患關(guān)系。適應實(shí)施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務(wù)。依法支持中醫藥事業(yè)發(fā)展。食品藥品安全事關(guān)人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實(shí)基層監管力量，夯實(shí)各方責任，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。

織密扎牢民生保障網(wǎng)。繼續提高退休人員基本養老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。穩步提高優(yōu)撫、社會(huì )救助標準，實(shí)施好臨時(shí)救助制度。調整完善自然災害生活補助機制，全部完成去年洪澇災害中倒損民房的恢復重建。加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和城鄉困境兒童保障。關(guān)心幫助軍烈屬和孤寡老人。全面落實(shí)殘疾人“兩項補貼”制度?？h級政府要建立基本生活保障協(xié)調機制，切實(shí)做好托底工作，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問(wèn)題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。

發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強社會(huì )主義精神文明建設，堅持用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量，堅定文化自信。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。大力推動(dòng)全民閱讀，加強科學(xué)普及。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。加快培育文化產(chǎn)業(yè)，加強文化市場(chǎng)監管，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。深化中外人文交流，推動(dòng)中華文化走出去。做好冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦工作，統籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開(kāi)展全民健身，使更多人享受運動(dòng)快樂(lè )、擁有健康體魄。人民身心健康、樂(lè )觀(guān)向上，國家必將充滿(mǎn)生機活力。

推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新。健全基層群眾自治制度，加強城鄉社區治理。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。改革完善社會(huì )組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)發(fā)展。切實(shí)保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。加快社會(huì )信用體系建設。加強法治宣傳教育和法律服務(wù)。落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化信息化社會(huì )治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，依法懲治黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和盜竊、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、侵犯個(gè)人信息等多發(fā)性犯罪，維護國家安全和社會(huì )穩定。嚴格規范公正文明執法，大力整治社會(huì )治安突出問(wèn)題，全方位提高人民群眾安全感。

人命關(guān)天，安全至上。必須持之以恒抓好安全生產(chǎn)。加強安全基礎設施建設，做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。嚴格安全生產(chǎn)責任制，全面落實(shí)企業(yè)主體責任、地方屬地管理責任、部門(mén)監管責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（九）全面加強政府自身建設。要堅持黨的領(lǐng)導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務(wù)。

堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，嚴格遵守憲法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，建設法治政府。加大政務(wù)公開(kāi)力度。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)包括批評意見(jiàn)。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)。作為人民政府，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。

始終保持廉潔本色。要認真落實(shí)全面從嚴治黨要求，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實(shí)黨中央八項規定精神，一以貫之糾正“四風(fēng)”。加強行政監察和審計監督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。廣大公務(wù)員要持廉守正，干干凈凈為人民做事。

勤勉盡責干事創(chuàng )業(yè)。中國改革發(fā)展的巨大成就是廣大干部群眾實(shí)干出來(lái)的，再創(chuàng )新業(yè)績(jì)還得靠實(shí)干。各級政府及其工作人員要干字當頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、結合實(shí)際創(chuàng )造性地干，不能簡(jiǎn)單以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件，不能紙上談兵、光說(shuō)不練。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。嚴格執行工作責任制，特別是對重點(diǎn)任務(wù)，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，確保不折不扣落實(shí)到位。強化督查問(wèn)責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決治理政務(wù)失信。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。廣大干部要主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬，與人民群眾同心協(xié)力，以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展，以實(shí)干贏(yíng)得未來(lái)。

各位代表！

我國是統一的多民族國家。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)。組織好內蒙古自治區成立70周年慶?；顒?dòng)。加大對民族地區發(fā)展支持力度，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，保護和發(fā)展少數民族優(yōu)秀傳統文化，扶持人口較少民族發(fā)展，推動(dòng)各族人民在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中實(shí)現共同發(fā)展繁榮。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，中華民族大家庭必將更加幸福安康。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實(shí)僑務(wù)政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，海內外中華兒女的凝聚力和向心力必將不斷增強。

各位代表！

過(guò)去一年，國防和軍隊改革取得重大突破，軍隊革命化現代化正規化建設取得新進(jìn)展新成就。新的一年，我們要繼續堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，推進(jìn)政治建軍、改革強軍、依法治軍，強化練兵備戰，堅決有效維護國家主權、安全、發(fā)展利益。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，維護和貫徹軍委主席負責制。持續深化國防和軍隊改革。強化?？者叿拦芸?，周密組織反恐維穩、國際維和、遠海護航等重要行動(dòng)。提高國防科技自主創(chuàng )新能力，加快現代后勤建設和裝備發(fā)展。加強全民國防教育、國防動(dòng)員和后備力量建設。促進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調、平衡、兼容發(fā)展，深化國防科技工業(yè)體制改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。各級政府要以更加扎實(shí)有力的舉措，支持國防和軍隊改革建設，讓軍政軍民團結之樹(shù)根深、枝繁、葉茂！

各位代表！

我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀?、澳門(mén)實(shí)踐不動(dòng)搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧?！案郦殹笔菦](méi)有出路的。要推動(dòng)內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發(fā)展規劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位與功能。我們對香港、澳門(mén)保持長(cháng)期繁榮穩定始終充滿(mǎn)信心。

我們要深入貫徹對臺工作大政方針，堅持一個(gè)中國原則，維護“九二共識”共同政治基礎，維護國家主權和領(lǐng)土完整，維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩定。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動(dòng)，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續推進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，為臺灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義，堅定不移推動(dòng)祖國和平統一進(jìn)程，共同創(chuàng )造所有中國人的幸福生活和美好明天。

各位代表！

面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻變化，中國將始終站在和平穩定一邊，站在公道正義一邊，做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。我們將堅定不移走和平發(fā)展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對各種形式的保護主義，深入參與全球治理進(jìn)程，引導經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加包容互惠、公正合理的方向發(fā)展。推動(dòng)構筑總體穩定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，著(zhù)力營(yíng)造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境，全面提升同發(fā)展中國家合作水平，積極提供解決全球性和地區熱點(diǎn)問(wèn)題的建設性方案。加快完善海外權益保護機制和能力建設。我們愿與國際社會(huì )一道，致力構建以合作共贏(yíng)為核心的新型國際關(guān)系，為打造人類(lèi)命運共同體作出新的貢獻。

各位代表！

使命重在擔當，實(shí)干鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，同心同德，開(kāi)拓進(jìn)取，努力完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”宏偉目標、建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而不懈奮斗！