各位代表：

現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2016年工作回顧

過(guò)去一年，我國發(fā)展面臨國內外諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患交匯的嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。黨的十八屆六中全會(huì )正式明確習近平總書(shū)記的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安，具有十分重大而深遠的意義。各地區、各部門(mén)不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動(dòng)全面建成小康社會(huì )取得新的重要進(jìn)展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實(shí)施，全面從嚴治黨縱深推進(jìn)，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，“十三五”實(shí)現了良好開(kāi)局。

——經(jīng)濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產(chǎn)總值達到74.4萬(wàn)億元，增長(cháng)6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%。居民消費價(jià)格上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉為增長(cháng)8.5%，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

——就業(yè)增長(cháng)超出預期。全年城鎮新增就業(yè)1314萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)人數再創(chuàng )新高。年末城鎮登記失業(yè)率4.02%，為多年來(lái)最低。13億多人口的發(fā)展中大國，就業(yè)比較充分，十分不易。

——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，供給側結構性改革初見(jiàn)成效。對外開(kāi)放推出新舉措，“一帶一路”建設進(jìn)展快速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地。

——經(jīng)濟結構加快調整。消費在經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長(cháng)。農業(yè)穩中調優(yōu)，糧食再獲豐收。

——發(fā)展新動(dòng)能不斷增強。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施?？萍碱I(lǐng)域取得一批國際領(lǐng)先的重大成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新廣泛開(kāi)展，全年新登記企業(yè)增長(cháng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶(hù)，加上個(gè)體工商戶(hù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶(hù)。新動(dòng)能正在撐起發(fā)展新天地。

——基礎設施支撐能力持續提升。新建高速鐵路投產(chǎn)里程超過(guò)1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬(wàn)公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。新開(kāi)工重大水利工程21項。新增第四代移動(dòng)通信用戶(hù)3.4億、光纜線(xiàn)路550多萬(wàn)公里。

——人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.3%。農村貧困人口減少1240萬(wàn)，易地扶貧搬遷人口超過(guò)240萬(wàn)。棚戶(hù)區住房改造600多萬(wàn)套，農村危房改造380多萬(wàn)戶(hù)。國內旅游快速增長(cháng)，出境旅游超過(guò)1.2億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。

我國成功主辦二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì )，推動(dòng)取得一系列開(kāi)創(chuàng )性、引領(lǐng)性、機制性重要成果，在全球經(jīng)濟治理中留下深刻的中國印記。

回顧過(guò)去一年，走過(guò)的路很不尋常。我們面對的是世界經(jīng)濟和貿易增速7年來(lái)最低、國際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、地區和全球性挑戰突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境，面對的是國內結構性問(wèn)題突出、風(fēng)險隱患顯現、經(jīng)濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進(jìn)入攻堅期、利益關(guān)系深刻調整、影響社會(huì )穩定因素增多的復雜局面。在這種情況下，經(jīng)濟能夠穩住很不容易，出現諸多向好變化更為難得。這再次表明，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國經(jīng)濟有潛力、有韌性、有優(yōu)勢，中國的發(fā)展前景一定會(huì )更好。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作。

一是繼續創(chuàng )新和加強宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間。去年宏觀(guān)調控面臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創(chuàng )新來(lái)穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現稅負只減不增。制定實(shí)施中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，確保地方既有財力不變。擴大地方政府存量債務(wù)置換規模，降低利息負擔約4000億元。穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長(cháng)11.3%，低于13%左右的預期目標。綜合運用多種貨幣政策工具，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施促進(jìn)消費升級措施。出臺鼓勵民間投資等政策，投資出現企穩態(tài)勢。分類(lèi)調控房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強金融風(fēng)險防控，人民幣匯率形成機制進(jìn)一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩定，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是著(zhù)力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標任務(wù)，分流職工得到較好安置。支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，發(fā)展直接融資，實(shí)施市場(chǎng)化法治化債轉股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所下降。著(zhù)眼促進(jìn)企業(yè)降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價(jià)格等舉措。加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長(cháng)遠的大事。

三是大力深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強。全面深化改革，推出一批標志性、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務(wù)院部門(mén)及其指定地方實(shí)施的審批事項，清理規范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。深化商事制度改革。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”，增強事中事后監管的有效性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動(dòng)國有企業(yè)調整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度。深化資源稅改革。完善農村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。推進(jìn)科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出臺以增加知識價(jià)值為導向的分配政策。放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)。擴大公立醫院綜合改革試點(diǎn)，深化藥品醫療器械審評審批制度改革。制定自然資源統一確權登記辦法，開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn)，全面推行河長(cháng)制，健全生態(tài)保護補償機制。改革為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添了新動(dòng)力。

積極擴大對外開(kāi)放。推進(jìn)“一帶一路”建設，與沿線(xiàn)國家加強戰略對接、務(wù)實(shí)合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子?！吧罡弁ā遍_(kāi)啟。完善促進(jìn)外貿發(fā)展措施，新設12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區，進(jìn)出口逐步回穩。推廣上海等自貿試驗區改革創(chuàng )新成果，新設7個(gè)自貿試驗區。除少數實(shí)行準入特別管理措施領(lǐng)域外，外資企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案管理。實(shí)際使用外資1300多億美元，繼續位居發(fā)展中國家首位。

四是強化創(chuàng )新引領(lǐng)，新動(dòng)能快速成長(cháng)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國家大數據戰略，全面實(shí)施《中國制造2025》，落實(shí)和完善“雙創(chuàng )”政策措施。部署啟動(dòng)面向2030年的科技創(chuàng )新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，新設6個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出與國內生產(chǎn)總值之比達到2.08%。國內有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破100萬(wàn)件，技術(shù)交易額超過(guò)1萬(wàn)億元?？萍歼M(jìn)步貢獻率上升到56.2%，創(chuàng )新對發(fā)展的支撐作用明顯增強。

五是促進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展，新的增長(cháng)極增長(cháng)帶加快形成。深入實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略，啟動(dòng)建設一批重點(diǎn)項目。編制西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃，實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略，推動(dòng)中部地區崛起，支持東部地區率先發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮化，深化戶(hù)籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)。發(fā)展的協(xié)同疊加效應不斷顯現。

六是加強生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。制定實(shí)施生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，建設國家生態(tài)文明試驗區。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水污染防治，出臺土壤污染防治行動(dòng)計劃。開(kāi)展中央環(huán)境保護督察，嚴肅查處一批環(huán)境違法案件，推動(dòng)了環(huán)保工作深入開(kāi)展。

七是注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強。在財政收支壓力加大情況下，民生投入繼續增加。出臺新的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，扎實(shí)做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區就業(yè)工作。全面推進(jìn)脫貧攻堅，全國財政專(zhuān)項扶貧資金投入超過(guò)1000億元。提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養老金等標準，為1700多萬(wàn)困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護理補貼。財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例繼續超過(guò)4%。重點(diǎn)高校招收貧困地區農村學(xué)生人數增長(cháng)21.3%。免除農村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費。全年資助各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬(wàn)人次。整合城鄉居民基本醫保制度，提高財政補助標準。增加基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費。實(shí)現大病保險全覆蓋，符合規定的省內異地就醫住院費用可直接結算。加強基層公共文化服務(wù)。實(shí)施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會(huì )、殘奧會(huì )上再創(chuàng )佳績(jì)。去年部分地區特別是長(cháng)江流域發(fā)生嚴重洪澇等災害，通過(guò)及時(shí)有力開(kāi)展搶險救災，緊急轉移安置900多萬(wàn)人次，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進(jìn)行。

八是推進(jìn)政府建設和治理創(chuàng )新，社會(huì )保持和諧穩定。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，省級政府部門(mén)權力和責任清單全面公布。加大督查問(wèn)責力度，組織開(kāi)展第三次國務(wù)院大督查，對去產(chǎn)能、民間投資等政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查和第三方評估，嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”等行為。加強安全生產(chǎn)工作，事故總量和重特大事故數量繼續下降。強化社會(huì )治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國家安全和公共安全。

扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，認真落實(shí)黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風(fēng)”，嚴格執行國務(wù)院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。

過(guò)去一年，中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、上海合作組織峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、核安全峰會(huì )、聯(lián)大系列高級別會(huì )議、亞歐首腦會(huì )議、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議等重大活動(dòng)。成功舉辦瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導人會(huì )議。同主要大國協(xié)調合作得到加強，同周邊國家全面合作持續推進(jìn)，同發(fā)展中國家友好合作不斷深化，同聯(lián)合國等國際組織聯(lián)系更加密切。積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效。經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩。堅定維護國家領(lǐng)土主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在國際和地區事務(wù)中發(fā)揮了建設性作用，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年，隆重紀念中國工農紅軍長(cháng)征勝利80周年，宣示了我們不忘初心、繼續前進(jìn)、戰勝一切困難的堅強意志，彰顯了全國人民走好新的長(cháng)征路、不斷奪取新勝利的堅定決心！

各位代表！

過(guò)去一年取得的成績(jì)，是以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們也清醒看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力仍需增強，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，地區經(jīng)濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強。在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方。煤礦、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不到位，涉企收費多、群眾辦事難等問(wèn)題仍較突出，行政執法中存在不規范不公正不文明現象，少數干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我們一定要直面挑戰，敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。