受中央政治局委托，現在，我就《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。

       今年2月，中央政治局決定，黨的十八屆六中全會(huì )專(zhuān)題研究全面從嚴治黨問(wèn)題，制定新形勢下黨內政治生活的若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》，成立文件起草組，由我擔任組長(cháng)，劉云山、王岐山同志任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)和地方負責同志參加，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行工作。

       一、關(guān)于文件稿起草的幾點(diǎn)考慮

       在開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育中，不少同志建議結合新的形勢，制定一個(gè)加強和規范黨內政治生活的文件。

       2014年1月12日，我在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》，對于當時(shí)恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進(jìn)黨的團結，實(shí)現政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現全黨工作中心的轉移，發(fā)揮了重要歷史作用。當前，《準則》對我們嚴肅和規范黨內政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)仍具有重要現實(shí)指導意義?！薄?span>30多年來(lái)，形勢任務(wù)和黨內情況發(fā)生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經(jīng)驗，又面臨許多新情況新問(wèn)題。請你們考慮是否適當時(shí)機由中央就新形勢下加強和規范黨內政治生活作出一個(gè)決定，提出新的要求?！?span>

       《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來(lái)，對加強黨內監督、維護黨的團結統一發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著(zhù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應的問(wèn)題顯現出來(lái)。形勢發(fā)展需要我們對條例進(jìn)行修訂，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導干部的監督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。

       一段時(shí)間以來(lái)，圍繞制定準則、修訂條例，有關(guān)方面做了大量工作。2014年，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強黨內政治生活問(wèn)題進(jìn)行調查研究，形成了初步成果。根據中央紀委五次、六次全會(huì )關(guān)于健全黨內監督制度的要求，中央紀委機關(guān)先后召開(kāi)7次專(zhuān)題會(huì )議，研究黨內監督條例修訂工作。

       這些前期研究形成了一些重要成果，中央政治局綜合分析，決定用一次中央全會(huì )專(zhuān)題研究這個(gè)問(wèn)題。主要有以下幾方面考慮。

       第一，這是完善“四個(gè)全面”戰略布局的需要。協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，是黨的十八大以來(lái)黨中央從實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的戰略高度，統籌國內國際兩個(gè)大局，把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略，是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略抉擇。

       幾年來(lái)，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì )進(jìn)行了專(zhuān)題研究，這次六中全會(huì )再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專(zhuān)題研究全面從嚴治黨，“四個(gè)全面”戰略布局就都分別通過(guò)一次中央全會(huì )進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據“四個(gè)全面”戰略布局對全會(huì )議題的一個(gè)整體設計。

       第二，這是深化全面從嚴治黨的需要。全面從嚴治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。新的歷史條件下，我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)，就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，切實(shí)把黨建設好、管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力，提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

       加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結我們黨長(cháng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng )新。因此，有必要通過(guò)六中全會(huì )，對近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)從嚴治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結，看哪些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗是好的，必須長(cháng)期堅持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規定，以黨內法規的形式固化下來(lái)；哪些需要結合新的情況繼續深化。所以，黨中央決定同時(shí)制定準則、修訂條例，這是著(zhù)眼于推進(jìn)全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個(gè)重要安排。

       第三，這是解決黨內存在突出矛盾和問(wèn)題的需要。在長(cháng)期實(shí)踐中，黨內政治生活狀況總體是好的，但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，也出現了一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專(zhuān)行、弄虛作假、庸懶無(wú)為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結黨營(yíng)私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動(dòng)。這些問(wèn)題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴重問(wèn)題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問(wèn)題，教訓十分深刻。這就使我們認識到，要解決黨內存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我說(shuō)過(guò)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問(wèn)題，再想恢復就要付出很大代價(jià)?！?span>

       黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。長(cháng)期以來(lái)，黨中央高度重視黨內監督，采取了有力措施，取得了顯著(zhù)成績(jì)。同時(shí)，也出現一些突出矛盾和問(wèn)題，主要是一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無(wú)視組織原則。一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內發(fā)生的種種問(wèn)題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優(yōu)勢充分釋放出來(lái)。

      黨的十八大以來(lái)，我們把全面從嚴治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅持正風(fēng)肅紀、標本兼治，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，層層落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任，著(zhù)力解決黨內存在的突出問(wèn)題，黨內政治生活出現許多新氣象，黨內政治生態(tài)明顯好轉，全黨全社會(huì )高度認同。

       同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題很多得到了有效解決，但一些問(wèn)題依然存在，一些問(wèn)題解決得還不徹底，一些問(wèn)題還可能再冒出來(lái)，必須繼續努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題。特別是要看到，新的歷史條件下，國際國內形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執政環(huán)境和執政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的。要把黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復發(fā)。

       總之，面對新的形勢和任務(wù)，制定一個(gè)新形勢下黨內政治生活的若干準則，修訂黨內監督條例，時(shí)機成熟、條件具備，要求迫切，意義重大。