習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十九次會(huì )議強調

全面貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神 抓好改革重點(diǎn)落實(shí)改革任務(wù)

李克強劉云山張高麗出席

       中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平11月1日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十九次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，要全面貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵節點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，把各項改革任務(wù)落到實(shí)處。

       中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)李克強、劉云山、張高麗出席會(huì )議。

會(huì )議審議通過(guò)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)中華文化走出去工作的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于最高人民法院增設巡回法庭的請示》、《關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的指導意見(jiàn)》、《自然資源統一確權登記辦法（試行）》、《濕地保護修復制度方案》、《海岸線(xiàn)保護與利用管理辦法》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設落實(shí)情況報告》。

       會(huì )議指出，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，要在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長(cháng)前提下，堅持穩妥推進(jìn)、漸進(jìn)調整。要以現有補貼政策的改革完善為切入點(diǎn)，從制約農業(yè)可持續發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節入手，突出綠色生態(tài)導向，加快推動(dòng)落實(shí)相關(guān)農業(yè)補貼政策改革，強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農業(yè)面源污染治理、農業(yè)高效節約用水等有效支持政策，把政策目標由數量增長(cháng)為主轉到數量質(zhì)量生態(tài)并重上來(lái)。

       會(huì )議強調，加強和改進(jìn)中華文化走出去工作，要堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，加強頂層設計和統籌協(xié)調，創(chuàng )新內容形式和體制機制，拓展渠道平臺，創(chuàng )新方法手段，增強中華文化親和力、感染力、吸引力、競爭力，向世界闡釋推介更多具有中國特色、體現中國精神、蘊藏中國智慧的優(yōu)秀文化，提高國家文化軟實(shí)力。

       會(huì )議指出，深化職稱(chēng)制度改革，要以職業(yè)分類(lèi)為基礎，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，健全職稱(chēng)制度體系，完善職稱(chēng)評價(jià)標準，創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)機制，促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)和人才培養使用相結合，改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)方式。要突出品德、能力、業(yè)績(jì)導向，克服“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”傾向，科學(xué)客觀(guān)公正評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有更多時(shí)間和精力深耕專(zhuān)業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。要向基層傾斜，對在艱苦偏遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺的特殊人才等，要有一些特殊政策。

       會(huì )議強調，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，要按照山水林田湖系統保護的思路，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全國“一張圖”。要統籌考慮自然生態(tài)整體性和系統性，開(kāi)展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，并將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為編制空間規劃的基礎，明確管理責任，強化用途管制，加強生態(tài)保護和修復，加強監測監管，確保生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變。

       會(huì )議同意最高人民法院在深圳市、沈陽(yáng)市設立第一、第二巡回法庭的基礎上，在重慶市、西安市、南京市、鄭州市增設巡回法庭。會(huì )議強調，要注意把握好巡回法庭的定位，處理好巡回法庭同所在地、巡回區以及最高人民法院本部的關(guān)系，發(fā)揮跨行政區域審理重大行政和民商事案件的作用，更好滿(mǎn)足群眾司法需求，公正高效審理案件，提高司法公信力。

       會(huì )議指出，高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業(yè)生成長(cháng)成才的重要平臺。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和人才強國戰略，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，暢通流動(dòng)渠道，加快構建引導和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(cháng)效機制。

       會(huì )議強調，加強政務(wù)誠信、個(gè)人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設，是社會(huì )信用體系建設的重要內容。要大力弘揚誠信文化，將建立誠信記錄、實(shí)施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設的主要方面，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立各地區各行業(yè)個(gè)人誠信記錄，強化應用，獎懲聯(lián)動(dòng)，使守信者受益，失信者受限。要加大對各級政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，發(fā)揮政務(wù)誠信對其他社會(huì )主體誠信建設的重要表率和導向作用。要加強電子商務(wù)全流程信用建設，完善市場(chǎng)化評價(jià)體系，強化信用監管，營(yíng)造誠實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

       會(huì )議指出，要堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權統一進(jìn)行確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。要堅持試點(diǎn)先行，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，依照規范內容和程序進(jìn)行統一登記。

       會(huì )議強調，建立濕地保護修復制度，加強海岸線(xiàn)保護與利用，事關(guān)國家生態(tài)安全。要實(shí)行濕地面積總量管理，嚴格濕地用途監管，推進(jìn)退化濕地修復，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。要加強海岸線(xiàn)分類(lèi)保護，嚴格保護自然岸線(xiàn)，整治修復受損岸線(xiàn)，加強節約利用，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與生態(tài)效益相統一。

       會(huì )議聽(tīng)取了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設落實(shí)情況報告》，指出要抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，突破薄弱環(huán)節，針對黨建工作突出問(wèn)題，拿出任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，著(zhù)力抓好組織、隊伍、制度建設。國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責任，推動(dòng)管黨治黨責任落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)要加大改革督察工作力度，跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)落實(shí)。

       會(huì )議強調，面對改革的復雜形勢和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵節點(diǎn)。關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng )新的改革，要統一行動(dòng)，任何時(shí)候不能放松、不能滯后。具體到各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，要堅持問(wèn)題導向，哪里矛盾和問(wèn)題最突出，哪個(gè)疙瘩最難解，就重點(diǎn)抓哪項改革。要注意區分改革舉措的性質(zhì)類(lèi)型，分類(lèi)施策、精準施策。要明晰解題思路，明確責任主體、明確關(guān)鍵環(huán)節、明確時(shí)間節點(diǎn)。對打基礎、謀長(cháng)遠的制度性改革，要重點(diǎn)搞好制度設計，抓緊細化落實(shí)；對切口小、見(jiàn)效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實(shí)；對面上提出原則性要求、鼓勵引導性的改革舉措，要注重社會(huì )面引導，形成合理改革預期；對探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)，要大膽探索，及時(shí)總結經(jīng)驗，注意發(fā)現問(wèn)題，該完善的要完善，可復制推廣的要及時(shí)推廣。對一些矛盾和問(wèn)題多、攻堅難度大的改革，各地區各部門(mén)主要負責同志要親自?huà)鞄?，顧全大局，握指成拳，合力攻堅?

       中央全面深化改革領(lǐng)導小組成員出席，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)負責同志列席會(huì )議。