明年經(jīng)濟工作千頭萬(wàn)緒，需要從戰略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節，綱舉目張做好工作。

（一）著(zhù)力擴大國內需求

總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。必須大力實(shí)施擴大內需戰略，采取更加有力的措施，使社會(huì )再生產(chǎn)實(shí)現良性循環(huán)。我國通過(guò)擴大內需有效應對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年以來(lái)新冠肺炎疫情沖擊，積累了成功經(jīng)驗，要優(yōu)化政策舉措，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。

一是把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深入推進(jìn)，消費日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性力量。要增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng )新消費場(chǎng)景，使消費潛力充分釋放出來(lái)。消費是收入的函數，要多渠道增加城鄉居民收入，特別是要提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。要合理增加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)、教育醫療文化體育服務(wù)等消費。

二是通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資。當前，民間投資預期較弱，政府投資必須發(fā)揮好引導作用，這是應對經(jīng)濟周期性波動(dòng)的有力工具。政府投資要在打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構上加大力度，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施建設，加強區域間基礎設施聯(lián)通。要支持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體系，實(shí)施城市更新行動(dòng)、鄉村建設行動(dòng)。要加大科技和產(chǎn)業(yè)投資，超前開(kāi)展重大科技基礎設施和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力建設。政策性金融要發(fā)揮逆周期調節作用，加大對符合國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策導向重大項目的融資支持力度，兼顧好經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。要放寬民間投資市場(chǎng)準入，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要加強項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，強化要素保障?/span>

要繼續發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用。要穩住對發(fā)達國家出口，擴大對新興經(jīng)濟體出口，提升加工貿易水平，提高出口附加值，擴大服務(wù)貿易，發(fā)展數字貿易，鞏固拓展新能源汽車(chē)等新產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢，積極擴大先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)揮好中歐班列作用，加快建設貿易強國。

（二）加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系

我們要練好內功、站穩腳跟。我國有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內需市場(chǎng)，要切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，抓緊補短板、鍛長(cháng)板。

一是確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。我國經(jīng)濟必須確保國家安全，確?；久裆?，確?；A設施、基礎產(chǎn)業(yè)總體正常運轉。要大力提升糧食、能源資源安全保障能力，特別是要把糧食飯碗牢牢端在自己手上。要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，向耕地和科技要產(chǎn)能，向國土資源要食物。要加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，統籌布局電力源網(wǎng)荷儲，加快規劃建設新型能源體系，支持企業(yè)“組團出?！?，加快進(jìn)口多元化。要提升國家戰略物資儲備保障能力。

二是加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展。要在重點(diǎn)領(lǐng)域提前布局，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現代化水平，既鞏固傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，又創(chuàng )造新的競爭優(yōu)勢。抓住全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調整過(guò)程中孕育的新機遇，勇于開(kāi)辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。傳統制造業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，要加快數字化轉型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，著(zhù)力提升高端化、智能化、綠色化水平。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道。要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣，支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展。要大力發(fā)展數字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

（三）切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì )上對我們是否還搞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、是否堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”有一些不正確甚至錯誤的議論。我們必須亮明態(tài)度、決不含糊，始終堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

一是深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。國企改革三年行動(dòng)已見(jiàn)成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案。我國經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)規模大，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng )新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用的要求不相適應。要堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系，健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司作用，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)國企整合重組，打造一批創(chuàng )新型國有企業(yè)。要完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)，加快建設世界一流企業(yè)。

二是優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、就業(yè)、財政稅收、科技創(chuàng )新等具有重要作用。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。要依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。要全面梳理修訂涉企法律法規政策，持續破除影響平等準入的壁壘。要完善公平競爭制度，反對地方保護和行政壟斷，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟更多空間。要加強中小微企業(yè)管理服務(wù)，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。各級領(lǐng)導干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構建親清政商關(guān)系。國企、民企、外企都要依法合規經(jīng)營(yíng)。

（四）更大力度吸引和利用外資

今年我國利用外資繼續保持較快增長(cháng)?？v觀(guān)全球，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體都把吸引和利用外資作為重大國策，招商引資國際競爭更加激烈。我們要推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。

一是擴大市場(chǎng)準入。要合理縮減外資準入負面清單，加大現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，發(fā)揮好自由貿易試驗區、海南自由貿易港、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和保稅區等開(kāi)放平臺的先行先試作用，已宣布的外資準入政策要抓緊落地見(jiàn)效。

二是全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，促進(jìn)公平競爭，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產(chǎn)權和外商投資合法權益的保護力度。要積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿協(xié)議，并主動(dòng)對照相關(guān)規則、規制、管理、標準，深化國內相關(guān)領(lǐng)域改革。

三是有針對性做好外資企業(yè)服務(wù)工作。要加強同外商溝通交流，為外商來(lái)華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，同時(shí)也要推動(dòng)經(jīng)貿人員常態(tài)化走出去招商引資。

（五）有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險

我們必須堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

一是防范房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)系統性風(fēng)險。房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、財稅收入、居民財富、金融穩定都具有重大影響。要正確處理防范系統性風(fēng)險和道德風(fēng)險的關(guān)系，做好風(fēng)險應對各項工作，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展。各地區和有關(guān)部門(mén)要扛起責任。要因城施策，著(zhù)力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，支持落實(shí)生育政策和人才政策，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題，鼓勵地方政府和金融機構加大保障性租賃住房供給，探索長(cháng)租房市場(chǎng)建設。要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，深入研判房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和城鎮化格局等重大趨勢性、結構性變化，抓緊研究中長(cháng)期治本之策，消除多年來(lái)“高負債、高杠桿、高周轉”發(fā)展模式弊端，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。

二是防范化解金融風(fēng)險。金融事關(guān)發(fā)展全局。要統籌好防范重大金融風(fēng)險和道德風(fēng)險，壓實(shí)各方責任，及時(shí)加以處置，防止形成區域性、系統性金融風(fēng)險。要加強黨中央對金融工作集中統一領(lǐng)導，深化金融體制改革。

三是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。要壓實(shí)省級政府防范化解隱性債務(wù)主體責任，加大存量隱性債務(wù)處置力度，優(yōu)化債務(wù)期限結構，降低利息負擔，穩步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監管，堅決遏制增量、化解存量。要禁止各種變相舉債行為，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。要加強對融資平臺公司的綜合治理，推動(dòng)分類(lèi)轉型。要深化財稅體制改革，完善財政轉移支付體系，健全省以下財政體制，穩步推進(jìn)地方稅體系建設，夯實(shí)地方基本財力和自我發(fā)展能力。

明年還有許多重要工作要做。要全面推進(jìn)鄉村振興，穩定糧食生產(chǎn)，堅決防止出現規模性返貧，暢通城鄉要素流動(dòng)和循環(huán)，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。要圍繞構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，謀劃新一輪全面深化改革。要籌備辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要深入實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，促進(jìn)優(yōu)勢互補、各展其長(cháng)。要推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，創(chuàng )造條件加快能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，建設美麗中國。