政府工作報告

——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

國務(wù)院總理 李克強

3月5日，李克強總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大五次會(huì )議上作《政府工作報告》。 新華社記者 姚大偉 攝

各位代表：

現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2021年工作回顧

過(guò)去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì )、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程。一年來(lái)，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風(fēng)險挑戰，全國上下共同努力，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全年主要目標任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現良好開(kāi)局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。

——經(jīng)濟保持恢復發(fā)展。國內生產(chǎn)總值達到114萬(wàn)億元，增長(cháng)8.1%。全國財政收入突破20萬(wàn)億元，增長(cháng)10.7%。城鎮新增就業(yè)1269萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率平均為5.1%。居民消費價(jià)格上漲0.9%。國際收支基本平衡。

——創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。國家戰略科技力量加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域實(shí)現新突破。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長(cháng)15.5%。數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟加速融合。

——經(jīng)濟結構和區域布局繼續優(yōu)化。糧食產(chǎn)量1.37萬(wàn)億斤，創(chuàng )歷史新高。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)18.2%，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。區域發(fā)展戰略有效實(shí)施，新型城鎮化扎實(shí)推進(jìn)。

——改革開(kāi)放不斷深化。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節推出一批重大改革舉措，供給側結構性改革深入推進(jìn)?！胺殴芊备母锶〉眯逻M(jìn)展。市場(chǎng)主體總量超過(guò)1.5億戶(hù)。高質(zhì)量共建“一帶一路”穩步推進(jìn)。推動(dòng)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效實(shí)施。貨物進(jìn)出口總額增長(cháng)21.4%，實(shí)際使用外資保持增長(cháng)。

——生態(tài)文明建設持續推進(jìn)。污染防治攻堅戰深入開(kāi)展，主要污染物排放量繼續下降，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設立。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——人民生活水平穩步提高。居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)8.1%。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展?；攫B老、基本醫療、社會(huì )救助等保障力度加大。教育改革發(fā)展邁出新步伐。新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.6萬(wàn)個(gè)，惠及近千萬(wàn)家庭。

——疫情防控成果持續鞏固。落實(shí)常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過(guò)85%，及時(shí)有效處置局部地區聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產(chǎn)生活秩序。

回顧過(guò)去一年，成績(jì)得來(lái)殊為不易。我國經(jīng)濟尚處在突發(fā)疫情等嚴重沖擊后的恢復發(fā)展過(guò)程中，國內外形勢又出現很多新變化，保持經(jīng)濟平穩運行難度加大。我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，注重宏觀(guān)政策跨周期和逆周期調節，有效應對各種風(fēng)險挑戰，主要做了以下工作。

一是保持宏觀(guān)政策連續性針對性，推動(dòng)經(jīng)濟運行保持在合理區間。宏觀(guān)政策適應跨周期調節需要，保持對經(jīng)濟恢復必要支持力度，同時(shí)考慮為今年應對困難挑戰預留政策空間。建立常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬(wàn)億元中央財政資金納入直達范圍。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用。有效實(shí)施穩健的貨幣政策，兩次全面降準，推動(dòng)降低貸款利率。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解，穩妥處置重大金融風(fēng)險事件。強化穩崗擴就業(yè)政策落實(shí)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。加強大宗商品保供穩價(jià)，著(zhù)力解決煤炭電力供應緊張問(wèn)題。從全年看，主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標符合預期，財政赤字率和宏觀(guān)杠桿率下降，經(jīng)濟增速繼續位居世界前列。

二是優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟恢復基礎。上億市場(chǎng)主體承載著(zhù)數億人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，宏觀(guān)政策延續疫情發(fā)生以來(lái)行之有效的支持路徑和做法。去年新增減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費。實(shí)踐表明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，實(shí)際上也是“放水養魚(yú)”、涵養稅源，2013年以來(lái)新增的涉稅市場(chǎng)主體去年納稅達到4.76萬(wàn)億元。加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。加大對受疫情影響嚴重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續執行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，銀行業(yè)金融機構普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)27.3%，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過(guò)40%，企業(yè)綜合融資成本穩中有降。

三是深化改革擴大開(kāi)放，持續改善營(yíng)商環(huán)境。加強市場(chǎng)體系基礎制度建設，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置等改革。繼續壓減涉企審批手續和辦理時(shí)限，更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現一網(wǎng)通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。加強和創(chuàng )新監管，反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，維護公平競爭。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革。設立北京證券交易所和廣州期貨交易所。穩步推進(jìn)農業(yè)農村、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。深化共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。加大穩外貿穩外資力度，成功舉辦進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )及首屆消博會(huì )等重大展會(huì )。新增4個(gè)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推出海南自由貿易港開(kāi)放新舉措。

四是強化創(chuàng )新引領(lǐng)，穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加強國家實(shí)驗室建設，推進(jìn)重大科技項目實(shí)施。改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，提高間接費用比例，擴大科研自主權。延續實(shí)施研發(fā)費用加計扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。強化知識產(chǎn)權保護。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動(dòng)。傳統產(chǎn)業(yè)數字化智能化改造加快，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。

五是推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟布局。落實(shí)區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，出臺新的支持舉措，實(shí)施一批重大項目。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強農業(yè)生產(chǎn)，保障農資供應，對種糧農民一次性發(fā)放200億元補貼。推動(dòng)鄉村振興，確定160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。

六是加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)可持續發(fā)展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。推動(dòng)化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用。持續推進(jìn)生態(tài)保護修復重大工程，全面實(shí)施長(cháng)江十年禁漁?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動(dòng)方案。啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。積極應對氣候變化。

七是著(zhù)力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。加大農村義務(wù)教育薄弱環(huán)節建設力度，提高學(xué)生營(yíng)養改善計劃補助標準，3700多萬(wàn)學(xué)生受益。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。超額完成高職擴招三年行動(dòng)目標。國家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬(wàn)在校生。上調退休人員基本養老金。提高優(yōu)撫標準。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。改革疾病預防控制體系。把更多常見(jiàn)病、慢性病等門(mén)診費用納入醫保報銷(xiāo)范圍，住院費用跨省直接結算率達到60%。嚴格藥品疫苗監管。實(shí)施三孩生育政策。加強養老服務(wù)。加快發(fā)展保障性租賃住房。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程。營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。積極開(kāi)展全民健身運動(dòng)。我國體育健兒在東京奧運會(huì )、殘奧會(huì )上勇創(chuàng )佳績(jì)。經(jīng)過(guò)精心籌備，我們成功舉辦了簡(jiǎn)約、安全、精彩的北京冬奧會(huì )，也一定能辦好剛剛開(kāi)幕的冬殘奧會(huì )。

八是推進(jìn)法治政府建設和治理創(chuàng )新，保持社會(huì )和諧穩定。提請全國人大常委會(huì )審議法律議案10件，制定修訂行政法規15部。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。出臺法治政府建設實(shí)施綱要。發(fā)揮審計監督作用。繼續開(kāi)展國務(wù)院大督查，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。創(chuàng )新城鄉基層治理。扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作，化解信訪(fǎng)積案。強化安全生產(chǎn)和應急管理。加強國家安全保障能力建設。完善社會(huì )治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，集中打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等犯罪。去年一些地區發(fā)生嚴重洪澇等災害，各方面積極開(kāi)展防災救災和災后重建，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴治黨戰略部署。開(kāi)展黨史學(xué)習教育。加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，進(jìn)一步為基層減負。

中國特色大國外交全面推進(jìn)。習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人通過(guò)視頻方式出席聯(lián)合國大會(huì )、二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、中國－東盟建立對話(huà)關(guān)系30周年紀念峰會(huì )、中非合作論壇部長(cháng)級會(huì )議開(kāi)幕式、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議、亞歐首腦會(huì )議等重大活動(dòng)。成功舉辦多場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，積極參與全球治理體系改革和建設，推進(jìn)國際抗疫合作，共同應對全球性問(wèn)題和挑戰。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了積極貢獻。

各位代表！

過(guò)去一年取得的成績(jì)，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問(wèn)題和挑戰。全球疫情仍在持續，世界經(jīng)濟復蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。局部疫情時(shí)有發(fā)生。消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩就業(yè)任務(wù)更加艱巨。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新支撐能力不強。一些地方財政收支矛盾加大，經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。民生領(lǐng)域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實(shí)際、違背群眾意愿現象屢有發(fā)生，有的在政策執行中采取“一刀切”、運動(dòng)式做法。少數干部不擔當、不作為、亂作為，有的漠視嚴重侵害群眾權益問(wèn)題、工作嚴重失職失責。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題依然多發(fā)。我們要增強憂(yōu)患意識，直面問(wèn)題挑戰，全力以赴做好工作，決不辜負人民期待！

二、2022年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向

今年將召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

綜合研判國內外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實(shí)干。我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變，持續發(fā)展具有多方面有利條件，特別是億萬(wàn)人民有追求美好生活的強烈愿望、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的巨大潛能、共克時(shí)艱的堅定意志，我們還積累了應對重大風(fēng)險挑戰的豐富經(jīng)驗。中國經(jīng)濟一定能頂住新的下行壓力，必將行穩致遠。

今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%左右；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；進(jìn)出口保穩提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長(cháng)，體現了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現。

完成今年發(fā)展目標任務(wù)，宏觀(guān)政策要穩健有效，微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，社會(huì )政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實(shí)化具體舉措，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。

要保持宏觀(guān)政策連續性，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當靠前，及時(shí)動(dòng)用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩運行。

繼續做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫藥獨特作用，科學(xué)精準處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。

今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。面對新的下行壓力，要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置。各地區各部門(mén)要切實(shí)擔負起穩定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策。要統籌穩增長(cháng)、調結構、推改革，加快轉變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。堅持實(shí)事求是，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，著(zhù)力辦好自己的事，尊重發(fā)展規律、客觀(guān)實(shí)際和群眾需求，因地制宜創(chuàng )造性開(kāi)展工作，把各方面干事創(chuàng )業(yè)積極性充分調動(dòng)起來(lái)。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，善于運用改革創(chuàng )新辦法，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

三、2022年政府工作任務(wù)

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)重、挑戰多。要按照以習近平同志為核心的黨中央部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好各項工作。

（一）著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間。繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?。宏觀(guān)政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節，為經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。

提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利于增強財政可持續性。預計今年財政收入繼續增長(cháng)，加之特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大2萬(wàn)億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長(cháng)3.9%，其中中央部門(mén)支出繼續負增長(cháng)。中央對地方轉移支付增加約1.5萬(wàn)億元、規模近9.8萬(wàn)億元，增長(cháng)18%、為多年來(lái)最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。

要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴大有效投資。今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元。強化績(jì)效導向，堅持“資金、要素跟著(zhù)項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調動(dòng)民間投資積極性。

要堅持政府過(guò)緊日子，更好節用裕民。大力優(yōu)化支出結構，保障重點(diǎn)支出，嚴控一般性支出。盤(pán)活財政存量資金和閑置資產(chǎn)。各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節約，中央政府和省級政府要帶頭。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得違規新建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經(jīng)紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

加大穩健的貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，擴大普惠金融覆蓋面。推動(dòng)金融機構降低實(shí)際貸款利率、減少收費，讓廣大市場(chǎng)主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。

強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過(guò)穩市場(chǎng)主體來(lái)穩就業(yè)，增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對企業(yè)穩崗擴崗的支持力度。各類(lèi)專(zhuān)項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng )業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業(yè)。

確保糧食能源安全。保障糧食等重要農產(chǎn)品供應，繼續做好能源、重要原材料保供穩價(jià)工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。實(shí)施全面節約戰略。增強國內資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。打擊哄抬物價(jià)等行為。保持物價(jià)水平基本穩定。

防范化解重大風(fēng)險。繼續按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置工作。壓實(shí)地方屬地責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，加強風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，運用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，有效應對外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

（二）著(zhù)力穩市場(chǎng)主體保就業(yè)，加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度。完善減負紓困等政策，夯實(shí)經(jīng)濟穩定運行、質(zhì)量提升的基礎。

實(shí)施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結合實(shí)際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩定市場(chǎng)預期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費投資，大力改進(jìn)因增值稅稅制設計類(lèi)似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實(shí)行大規模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸等行業(yè)留抵退稅問(wèn)題。增值稅留抵退稅力度顯著(zhù)加大，以有力提振市場(chǎng)信心。預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。

加強金融對實(shí)體經(jīng)濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優(yōu)化監管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(cháng)、信用貸款和首貸戶(hù)比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮好政策性、開(kāi)發(fā)性金融作用。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機構信息聯(lián)通，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營(yíng)造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。

推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。清理轉供電環(huán)節不合理加價(jià)，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶(hù)負擔。進(jìn)一步清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等收費。要開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規范商業(yè)承兌匯票使用，機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以?xún)A斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過(guò)難關(guān)、有奔頭。

落實(shí)落細穩就業(yè)舉措。延續執行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。今年高校畢業(yè)生超過(guò)1000萬(wàn)人，要加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、政策支持和不斷線(xiàn)服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，增強雙創(chuàng )平臺服務(wù)能力。加強靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì )保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，大力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。加強勞動(dòng)保障監察執法，著(zhù)力解決侵害勞動(dòng)者合法權益的突出問(wèn)題。增強公共就業(yè)服務(wù)針對性。繼續開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實(shí)訓基地。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(cháng)、讓三百六十行行行人才輩出。

（三）堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內生動(dòng)力。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

加快轉變政府職能。加強高標準市場(chǎng)體系建設，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設全國統一大市場(chǎng)。圍繞打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，持續推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實(shí)監管責任和措施。繼續擴大市場(chǎng)準入。全面實(shí)行行政許可事項清單管理。加強數字政府建設，推動(dòng)政務(wù)數據共享，進(jìn)一步壓減各類(lèi)證明事項，擴大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問(wèn)題。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，推出優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、車(chē)輛檢測等便民舉措。強化政府監管責任，嚴格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)監管責任和地方政府屬地監管責任，防止監管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，提高監管效能。抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監管規則，創(chuàng )新監管方法，提升監管精準性和有效性。深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。要正確認識和把握資本的特性和行為規律，支持和引導資本規范健康發(fā)展。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權、自主經(jīng)營(yíng)權和企業(yè)家合法權益，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，深化混合所有制改革，加強國有資產(chǎn)監管，促進(jìn)國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動(dòng)能力。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新，構建親清政商關(guān)系。弘揚企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽(tīng)市場(chǎng)主體意見(jiàn)，尊重市場(chǎng)規律，支持企業(yè)家專(zhuān)注創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

推進(jìn)財稅金融體制改革。深化預算績(jì)效管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進(jìn)省以下財政體制改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。加強和改進(jìn)金融監管。深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置。完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

（四）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。推進(jìn)科技創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng )新提高發(fā)展質(zhì)量。

提升科技創(chuàng )新能力。實(shí)施基礎研究十年規劃，加強長(cháng)期穩定支持，提高基礎研究經(jīng)費占全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費比重。實(shí)施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰略科技力量，加強國家實(shí)驗室和全國重點(diǎn)實(shí)驗室建設，發(fā)揮好高校和科研院所作用，改進(jìn)重大科技項目立項和管理方式，深化科技評價(jià)激勵制度改革。支持各地加大科技投入，開(kāi)展各具特色的區域創(chuàng )新。加強科普工作。推進(jìn)國際科技合作。加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地，完善人才發(fā)展體制機制，弘揚科學(xué)家精神，加大對青年科研人員支持力度，讓各類(lèi)人才潛心鉆研、盡展其能。

加大企業(yè)創(chuàng )新激勵力度。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，持續推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結合，促進(jìn)科技成果轉移轉化。加強知識產(chǎn)權保護和運用。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。加大研發(fā)費用加計扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當于國家對企業(yè)創(chuàng )新給予大規模資金支持。要落實(shí)好各類(lèi)創(chuàng )新激勵政策，以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動(dòng)能。

增強制造業(yè)核心競爭力。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級，大力推進(jìn)智能制造，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著(zhù)力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進(jìn)質(zhì)量強國建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數據中心體系，推進(jìn)5G規?；瘧?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，發(fā)展智慧城市、數字鄉村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng )新和供給能力。完善數字經(jīng)濟治理，培育數據要素市場(chǎng)，釋放數據要素潛力，提高應用能力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。

（五）堅定實(shí)施擴大內需戰略，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力。

推動(dòng)消費持續恢復。多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續支持新能源汽車(chē)消費，鼓勵地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉和以舊換新。加大社區養老、托幼等配套設施建設力度，在規劃、用地、用房等方面給予更多支持。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。加強縣域商業(yè)體系建設，發(fā)展農村電商和快遞物流配送。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強化消費者權益保護，著(zhù)力適應群眾需求、增強消費意愿。

積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。建設重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進(jìn)地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目?jì)A斜，加大社會(huì )民生領(lǐng)域補短板力度。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實(shí)行能耗單列。要優(yōu)化投資結構，破解投資難題，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來(lái)。

增強區域發(fā)展平衡性協(xié)調性。深入實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準高質(zhì)量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉移和區域合作。支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動(dòng)作用。經(jīng)濟困難地區要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進(jìn)經(jīng)濟恢復發(fā)展。

提升新型城鎮化質(zhì)量。有序推進(jìn)城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開(kāi)展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開(kāi)工改造一批城鎮老舊小區，支持加裝電梯等設施，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強縣城基礎設施建設。穩步推進(jìn)城市群、都市圈建設，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。嚴控撤縣建市設區。在城鄉規劃建設中做好歷史文化保護傳承，節約集約用地。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

（六）大力抓好農業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉村全面振興。完善和強化農業(yè)支持政策，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)豐收、農民增收。

加強糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。穩定糧食播種面積，優(yōu)化糧食結構，針對小麥晚播強化夏糧田間管理，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)。適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)。保障化肥等農資供應和價(jià)格穩定，給種糧農民再次發(fā)放農資補貼，加大對主產(chǎn)區支持力度，讓農民種糧有合理收益、主產(chǎn)區抓糧有內在動(dòng)力。堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，劃足劃實(shí)永久基本農田，切實(shí)遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加強中低產(chǎn)田改造，新建1億畝高標準農田，新建改造一批大中型灌區。加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。支持黃河流域發(fā)展節水農業(yè)、旱作農業(yè)。啟動(dòng)第三次全國土壤普查。加快推進(jìn)種業(yè)振興，加強農業(yè)科技攻關(guān)和推廣應用，提高農機裝備水平。提升農業(yè)氣象災害防控和動(dòng)植物疫病防治能力。加強生豬產(chǎn)能調控，抓好畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)供應，加快發(fā)展現代化設施種養業(yè)。支持棉花、甘蔗等生產(chǎn)。保障國家糧食安全各地區都有責任，糧食調入地區更要穩定糧食生產(chǎn)。各方面要共同努力，裝滿(mǎn)“米袋子”、充實(shí)“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實(shí)防止返貧監測幫扶機制，確保不發(fā)生規模性返貧。支持脫貧地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓，促進(jìn)脫貧人口持續增收。強化國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續扶持，深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì )力量幫扶，大力實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，增強脫貧地區自我發(fā)展能力。

扎實(shí)穩妥推進(jìn)農村改革發(fā)展。開(kāi)展好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整縣試點(diǎn)。深化供銷(xiāo)社、集體產(chǎn)權、集體林權、國有林區林場(chǎng)、農墾等改革。積極發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。加強農村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。壯大縣域經(jīng)濟。嚴格規范村莊撤并，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。啟動(dòng)鄉村建設行動(dòng)，強化規劃引領(lǐng)，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進(jìn)農村改廁和污水垃圾處理。深入開(kāi)展文明村鎮建設。強化農民工工資拖欠治理，支持農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)，一定要讓廣大農民有更多務(wù)工增收的渠道。

（七）擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)外貿外資平穩發(fā)展。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿合作，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

多措并舉穩定外貿。擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿企業(yè)穩訂單穩生產(chǎn)。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。積極擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易、數字貿易，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單。深化通關(guān)便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。

積極利用外資。深入實(shí)施外資準入負面清單，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇。擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區投資。優(yōu)化外資促進(jìn)服務(wù)，推動(dòng)重大項目加快落地。扎實(shí)推進(jìn)自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新，提高綜合保稅區發(fā)展水平，增設服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。開(kāi)放的中國大市場(chǎng)，必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎，穩步拓展合作新領(lǐng)域。推進(jìn)西部陸海新通道建設。有序開(kāi)展對外投資合作，有效防范海外風(fēng)險。

深化多雙邊經(jīng)貿合作。區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定形成了全球最大自由貿易區，要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規則，擴大貿易和投資合作。推動(dòng)與更多國家和地區商簽高標準自貿協(xié)定。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。中國愿與世界各國加強互利合作，實(shí)現共贏(yíng)多贏(yíng)。

（八）持續改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進(jìn)土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強生態(tài)環(huán)境分區管控，科學(xué)開(kāi)展國土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護生物多樣性，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。

有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。落實(shí)碳達峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。支持生物質(zhì)能發(fā)展。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳，強化交通和建筑節能。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統碳匯能力。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

（九）切實(shí)保障和改善民生，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著(zhù)力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題。

促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)，解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題。全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障。繼續做好義務(wù)教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續教育、專(zhuān)門(mén)教育，支持和規范民辦教育發(fā)展。提升國家通用語(yǔ)言文字普及程度和質(zhì)量。發(fā)展現代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強職業(yè)教育適應性。推進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。加強師德師風(fēng)建設。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。發(fā)展在線(xiàn)教育。完善終身學(xué)習體系。倡導全社會(huì )尊師重教。我國有2.9億在校學(xué)生，要堅持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)和中華民族未來(lái)的大事辦好。

提高醫療衛生服務(wù)能力。居民醫保和基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動(dòng)基本醫保省級統籌。推進(jìn)藥品和高值醫用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應。強化藥品疫苗質(zhì)量安全監管。深化醫保支付方式改革，加強醫?；鸨O管。完善跨省異地就醫直接結算辦法，實(shí)現全國醫保用藥范圍基本統一。堅持預防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進(jìn)健康中國行動(dòng)。逐步提高心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結核、肝炎等傳染病防治服務(wù)保障水平，加強罕見(jiàn)病研究和用藥保障。健全疾病預防控制網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)醫防協(xié)同，加強公共衛生隊伍建設，提高重大疫情監測預警、流調溯源和應急處置能力。推動(dòng)公立醫院綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展。規范醫療機構收費和服務(wù)，繼續幫扶因疫情遇困的醫療機構，補齊婦幼兒科、精神衛生、老年醫學(xué)等服務(wù)短板。堅持中西醫并重，加大中醫藥振興發(fā)展支持力度，推進(jìn)中醫藥綜合改革。落實(shí)和完善鄉村醫生待遇保障與激勵政策。持續推進(jìn)分級診療和優(yōu)化就醫秩序，加快建設國家、省級區域醫療中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫療衛生服務(wù)。

加強社會(huì )保障和服務(wù)。穩步實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續規范發(fā)展第三支柱養老保險。加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險省級統籌。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。積極應對人口老齡化，加快構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉養老服務(wù)供給，支持社會(huì )力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務(wù)，穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展農村互助式養老服務(wù)，創(chuàng )新發(fā)展老年教育，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養育、教育負擔。強化未成年人保護和心理健康教育。提升殘疾預防和康復服務(wù)水平。加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。

繼續保障好群眾住房需求。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深化群眾性精神文明創(chuàng )建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和檔案等事業(yè)。深入推進(jìn)全民閱讀。加強和創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)內容建設，深化網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理。推進(jìn)公共文化數字化建設，促進(jìn)基層文化設施布局優(yōu)化和資源共享，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文物古籍保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進(jìn)國家文化公園建設。用好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )遺產(chǎn)，發(fā)展冰雪運動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)。建設群眾身邊的體育場(chǎng)地設施，促進(jìn)全民健身蔚然成風(fēng)。

推進(jìn)社會(huì )治理共建共治共享。促進(jìn)人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。創(chuàng )新和完善基層社會(huì )治理，強化社區服務(wù)功能，加強社會(huì )動(dòng)員體系建設，提升基層治理能力。健全社會(huì )信用體系。發(fā)展社會(huì )工作，支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。嚴厲打擊拐賣(mài)、收買(mǎi)婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善信訪(fǎng)制度，加強矛盾糾紛排查化解，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。重視社會(huì )心理服務(wù)。強化公共法律服務(wù)和法律援助。提高防災減災救災和應急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等防御和氣象服務(wù)。嚴格食品全鏈條質(zhì)量安全監管。落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，有效遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)國家安全體系和能力建設。強化網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全和個(gè)人信息保護。加強社會(huì )治安綜合治理，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅決防范和打擊各類(lèi)違法犯罪，建設更高水平的平安中國、法治中國。

各位代表！

面對新的形勢和任務(wù)，各級政府要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持依法行政，深化政務(wù)公開(kāi)，加強法治政府建設。依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督。加強審計監督、統計監督。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。堅持不懈推進(jìn)全面從嚴治黨，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。加強廉潔政府建設。鞏固黨史學(xué)習教育成果。政府工作人員要自覺(jué)接受法律監督、監察監督和人民監督，始終把人民放在心中最高位置，無(wú)愧于人民公仆稱(chēng)號。

應對困難和挑戰，各級政府及其工作人員必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，必須全面落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，堅決反對敷衍應付、推諉扯皮，堅決糾治任性用權、工作方法簡(jiǎn)單粗暴。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，及時(shí)回應民生關(guān)切，堅決嚴肅處理漠視群眾合法權益的嚴重失職失責問(wèn)題。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重人民群眾首創(chuàng )精神，防止政策執行“一刀切”、層層加碼，持續為基層減負。健全激勵和保護機制，支持廣大干部敢擔當、善作為。全國上下畢力同心、苦干實(shí)干，就一定能創(chuàng )造新的發(fā)展業(yè)績(jì)。

各位代表！

我們要堅持和完善民族區域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)民族地區加快現代化建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，激勵海內外中華兒女攜手共創(chuàng )新的輝煌。

各位代表！

過(guò)去一年，國防和軍隊建設取得重大進(jìn)展，實(shí)現“十四五”良好開(kāi)局。新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，扣牢建軍一百年奮斗目標，全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，全面深化練兵備戰，堅定靈活開(kāi)展軍事斗爭，捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益。加快現代軍事物流體系、軍隊現代資產(chǎn)管理體系建設，構建武器裝備現代化管理體系，持續深化國防和軍隊改革，加強國防科技創(chuàng )新，深入實(shí)施新時(shí)代人才強軍戰略，推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍，推動(dòng)軍隊高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。完成國防動(dòng)員體制改革，加強全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，讓軍政軍民團結堅如磐石。

各位代表！

我們要繼續全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實(shí)中央對特別行政區全面管治權，堅定落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”。全力支持特別行政區政府依法施政。支持港澳防控疫情、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

我們要堅持對臺工作大政方針，貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。兩岸同胞要和衷共濟，共創(chuàng )民族復興的光榮偉業(yè)。

各位代表！

我們要堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發(fā)展道路，推動(dòng)建設新型國際關(guān)系，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議，弘揚全人類(lèi)共同價(jià)值。中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，愿同國際社會(huì )一道，為促進(jìn)世界和平穩定與發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻！

各位代表！

中國的發(fā)展從來(lái)都是在應對挑戰中前進(jìn)的，中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，努力完成全年目標任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗！（消息來(lái)源：新華網(wǎng)）